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開封市法治政府建設領導小組
關于印發《開封市2019年度法治政府建設
工作安排》的通知
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開封市法治政府建設領導小組

關于印發《開封市2019年度法治政府建設

工作安排》的通知

 

各縣、區人民政府,市人民政府各部門:

現將《開封市2019年度法治政府建設工作安排》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

 

 

 

2019年430日   

 

 

 

  


開封市2019年度法治政府建設工作安排

 

2019年是深入貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標和基本建成法治政府的關鍵之年,也是我市落實完成黨政機構改革、各級各部門立足新時代推動新發展的起步之年。今年全市法治政府建設工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞全面落實黨中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、省委省政府《法治政府建設實施方案(2016—2020年)》和市委市政府《法治政府建設實施方案(2017-2020年)》確定的目標任務,結合開封市中心工作,突出重點、壓實責任,認真履行工作職責,切實推進法治政府建設各項工作有序開展,為我市全面建成小康社會收官、新時代開封更加出彩提供強有力的法治保障。現就做好2019 年度法治政府建設工作安排如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革。持續推進簡政放權,做好國務院取消調整行政許可事項的貫徹落實?;平嘍約行姓砜扇ǜ母鍤緣?,探索方便企業和群眾辦事、改善營商環境等方面的經驗做法。全面推行市場準入負面清單制度,按照國家要求全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》,嚴格規范市場準入管理,積極配合國家建立清單動態調整機制。

(二)規范行政權力運行。全面推行政府部門權責清單制度, 根據法律法規立改廢釋、黨政機構改革和部門職責調整等情況, 對權責清單實施動態管理,實現權責清單同“三定”規定有機銜接,規范和約束履職行為,讓權力在陽光下運行。根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》要求,繼續推進證明事項清理工作,開展證明事項告知承諾制工作。加快全市一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設,加快信息共享,提升政府管理數字化水平,最大限度利企便民。

(三)繼續深化價格改革。深化電力、醫療、交通運輸、天然氣、農產品等重點領域和關鍵環節價格改革,加強價格監測預警,防止重點品種價格異常波動。繼續推進涉企清費減負工作,按照深化“放管服”改革要求,對具備競爭條件的收費放開實行市場調節,科學下放管理權限,有效減輕企業收費負擔。推進價格監管信息化建設和價格監管大數據平臺建設。

二、建立健全依法決策機制

(四)健全依法科學民主決策機制。按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,強化決策法定程序剛性約束,認真落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,嚴格決策責任追究。

(五)積極推進政府法律顧問和公職律師制度。持續推行政府法律顧問和公職律師制度,認真落實《開封市政府法律顧問工作暫行規定》,加強日常管理和科學運用,充分發揮好法律顧問和公職律師的服務保障作用。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處根據需要建立和實施政府法律顧問和公職律師制度。

三、深入推進服務型行政執法建設

(六)持續推進服務型行政執法規范化建設。在總結以往開展服務型行政執法示范點創建工作的經驗和成效的基礎上,結合我市黨政機構改革實際情況,繼續對照標準,認真開展服務型行政執法示范點創建和確認工作,并做好省、市服務型行政執法標兵的推薦工作,持續推進服務型行政執法工作向前發展。

(七)探索創新行政指導工作。深化行政指導,探索開展行政相對人違法風險防控。按照“試點引路、穩步實施”原則,各縣、區政府和市直各部門選取若干行政執法部門作為試點,梳理行政相對人違法行為風險點,制定并落實防控措施,實施行政指導,最大限度防控行政相對人違法風險,以“執法體檢+指導防控”為經濟社會發展,尤其是中小民營企業健康發展提供保障。

四、全面落實行政執法責任制

(八)明確行政執法責任。各級行政執法部門要結合機構改革職能調整和國務院、省政府行政許可事項調整等實際情況,及時對現有行政執法權責進行梳理調整,重新制定公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。

(九)全面推行行政執法“三項制度”。按照國家全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的指導意見,結合我市實際工作情況,制定出臺我市全面推行“三項制度”實施方案,指導各級行政執法部門做好相關制度的貫徹執行。

(十)持續推進行政執法規范化建設。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,及時修改完善行政執法證件管理系統,指導全市做好行政執法主體和行政執法人員資格審定工作,確保行政執法資格管理與機構改革相銜接、不脫節。

(十一)強化行政執法監督。落實重大行政處罰備案審查制度,根據省重大行政處罰備案審查系統,上線運行我市重大行政處罰備案審查系統,定期通報備案審查情況。按照司法部和司法廳統一規定,年底前完成行政執法監督平臺建設。完善行政執法案例指導制度,繼續開展行政執法案卷評查、評選工作。健全行政執法情況統計報告制度,開發開封市行政執法行為統計系統,及時全面統計各級行政執法部門的執法情況。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,開展重點領域行政執法檢查。

五、加強政府立法及行政規范性文件管理

(十二)加強政府立法工作。繼續加強在保障和改善民生、推進生態文明建設、保障國家、我省和我市戰略實施、加強經濟結構調整、創新社會治理、推進我市自由貿易試驗區建設等重點領域的政府立法工作??蒲舛⒎蘋?,加強溝通協調,注重立法調研和起草工作,確保立法計劃按期推進、如期完成。加強對市政府立法工作的綜合指導,建立健全定期培訓和工作交流制度,適時召開全市立法工作座談會,深入推行“1543” 立法工作機制,進一步提高政府立法水平和質量。

(十三)嚴格行政規范性文件管理。各縣區各部門要嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審核和備案審查,落實公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度,依法受理和處理審查建議。加強對全市行政規范性文件合法性審核工作的監督指導,完善通報制度。加強業務培訓和經驗交流,全面提升合法性審核人員的業務能力。

(十四)開展規章、行政規范性文件清理工作。根據黨政機構改革和全面深化改革、擴大開放的要求,及時對需要修改或廢止的政府規章、行政規范性文件開展清理工作。落實《深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》要求,審查清理導致中介服務壟斷的行政規范性文件。

(十五)做好規章備案的報送和審查工作。市政府要做好規章備案的報送及審查工作。

六、強化對行政權力的制約和監督

(十六)強化政府內部層級監督。加強上級行政機關對下級行政機關、政府對其所屬部門的監督,健全常態化、長效化監督機制。加強對關鍵部門和崗位的監督制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、公共工程建設等權力集中的部門、崗位,強化內部流程控制,防止權力濫用。

(十七)發揮綜合監督作用。依法全面履行審計監督,加大對重大政策執行、三大攻堅戰、公共資金和重大投資項目、重點民生資金和項目、國有資產和資源、經濟責任等重點領域審計力度,實現審計監督全覆蓋。嚴格執行統計制度,夯實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任,加大統計執法檢查力度。

(十八)自覺接受人大、政協和社會監督。各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢等制度,及時研究辦理人大代表提出的意見建議。認真接受政協民主監督,及時研究辦理政協委員提案。完善辦理涉及行政機關違法行政行為投訴舉報的相關制度;充分發揮媒體監督作用。

七、全面推進政務公開

(十九)深入推進“五公開”。深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。持續深化重點領域信息公開,抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開制度的落實。

(二十)持續強化公開解讀回應工作。加強政策解讀,按照“誰起草、誰解讀”原則持續做好政策解讀工作,堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽和部署。加強輿情監測和處置回應,完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制,切實提高熱點輿情應對能力和水平,及時回應群眾關切。

(二十一)提高政務公開信息化水平。推進全市政府網站制度化、規范化、集約化發展,建立常態化監管機制,積極推進市直部門政府網站向全市政府網站統一技術平臺遷移。推進政務新媒體健康有序發展。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

(二十二)持續做好行政復議工作。認真履行行政復議工作法定職責,嚴格辦案程序,進一步提高案件審理和行政復議文書質量?;平訃すぷ?,加大調解和解力度,依法妥善化解矛盾糾紛。全面及時履行行政復議決定,繼續探索推進行政復議決定書網上公開工作,保障社會公眾知情權。

(二十三)持續加強行政應訴工作。依法履行應訴職責,配合、支持人民法院行政審判工作,認真履行人民法院生效裁判, 尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認真落實、積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。加強業務學習和培訓,進一步提升行政機關行政應訴能力和水平。

(二十四)完善依法化解糾紛機制。在縣級公共法律服務中心成立人民調解中心,下設若干人民調解委員會,2019年底前實現縣級人民調解組織全覆蓋。穩步推進企業人民調解組織建設,加強和規范行業性、專業性人民調解組織,促進涉企及特定領域矛盾糾紛有效化解。加快推進現代公共法律服務體系建設,按要求持續開展我市刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能,發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用。落實我市“七五”普法規劃,深入開展法治宣傳教育,認真做好全省先進推薦和我市“七五”普法中期先進評選工作。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單,明確普法內容、舉措和進度。

九、提升政府工作人員依法行政能力

(二十五)認真落實領導干部學法用法制度。各縣區各部門要制定領導干部學法計劃,全年至少舉辦 2 期領導班子參加的法治專題講座,1 期領導干部參加的法治專題培訓班,政府常務會議每季度至少學法 1 次。加強對領導干部依法行政能力測試。實施領導干部年度述法制度,把學法用法和推進法治建設情況,作為領導干部年度述職內容,納入年度考核。

(二十六)加強行政機關工作人員法律知識培訓。各級政府部門要采取多種形式認真組織開展全員法治培訓,制定培訓計 劃,全年至少舉辦 1 期法治專題培訓班。將法律知識培訓納入各縣區各部門公務員培訓內容,加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓比重。

十、完善法治政府建設落實機制

(二十七)健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各縣區各部門要認真落實法治政府建設工作年度部署和報告制度,要根據黨政機構改革實際情況及時調整完善法治政府建設領導小組,持續發揮好法治政府建設組織推動機構的積極作用。

(二十八)健全法治政府建設責任機制。各縣區各部門黨政主要負責人要注重樹立法治理念、培養法治思維,認真履行推進法治建設第一責任人責任。縣區政府每季度、市政府各部門每半年至少召開 1 次專題政府常務會、部門辦公會,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

(二十九)強化“1211”法治政府建設推進機制。以河南省依法行政督導平臺為載體,實時展示我市及各縣區各部門法治政府建設工作開展情況,強化日常動態督導。認真做好全省依法行政示范單位的推薦工作,按程序報省政府表彰。結合全市黨政機構改革實際,進一步完善依法行政考核機制,扎實開展依法行政年度考核工作,持續發揮考核推動作用。

(三十)加強法治政府建設保障機制。各級黨委政府要高度重視法治政府建設工作,落實好機構改革有關要求,確保法治政府建設工作的人員配備及保障與其職責任務相適應。結合機構改革人員調整情況,以法治政府建設推進為重點,組織開展學習培訓活動。

本安排中所列工作將作為2019年度全市依法行政考核主要內容,各有關單位要參照市委市政府《法治政府建設實施方案(2017-2020年)》中明確的職責分工,同時結合黨政機構改革后職責變化調整的實際情況,做好本年度工作任務的牽頭推動和落實工作。

 

附件:開封市法治政府建設領導小組關于印發《開封市2019年度法治政府建設工作安排》的通知.pdf 

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